Decreto Legge n. 1/2022: le nuove misure per fronteggiare l’emergenza COVID-19

È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 7 Gennaio 2022 il Decreto-Legge n. 1/2022 recante «Misure urgenti per fronteggiare l’emergenza COVID-19, in particolare nei luoghi di lavoro, nelle scuole e negli istituti della formazione superiore» (disponibile qui). Il Consiglio dei Ministri ha infatti introdotto nuove e rilevanti misure per fronteggiare l’evoluzione della pandemia, in particolare nei luoghi di lavoro, nelle scuole e negli istituti di formazione superiore.

Riportiamo di seguito una sintesi delle principali misure introdotte, molte delle quali hanno una diretta ripercussione sulla gestione dei rapporti di lavoro.

1. Estensione dell’obbligo vaccinale

Al fine di tutelare la salute pubblica e mantenere adeguate condizioni di sicurezza nell’erogazione delle prestazioni di cura e assistenza, l’obbligo vaccinale per la prevenzione dell’infezione da SARS-CoV-2, viene esteso a partire dall’8 Gennaio 2022 e fino al 15 Giugno 2022 a tutti coloro i quali abbiano compiuto il cinquantesimo anno di età, fermo restando quanto previsto dagli articoli 4, 4-bis e 4-ter del Decreto-Legge n. 44/2021, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 76/2021 (che, si ricorda, avevano già introdotto l’obbligo vaccinale per alcune categorie di lavoratori, e così in particolare gli esercenti le professioni  sanitarie, i lavoratori impiegati in strutture residenziali, socio-assistenziali e socio-sanitarie, il personale della  scuola, del comparto difesa, sicurezza e soccorso pubblico, della polizia locale, degli organismi della Legge n. 124/2007,  delle strutture di cui all'articolo 8-ter del Decreto Legislativo n. 502/1992 e degli Istituti penitenziari).

L’obbligo vaccinale si applica anche nel caso di compimento del cinquantesimo anno di età in data successiva a quella di entrata in vigore del Decreto (ovvero in data successiva all’8 Gennaio 2022), fermo restando il termine finale del 15 Giugno 2022.

Il Decreto precisa, altresì, che «l’obbligo vaccinale non sussiste in caso di accertato pericolo per la salute, in relazione a specifiche condizioni cliniche documentate, attestate dal medico di medicina generale dell’assistito o dal medico vaccinatore, nel rispetto delle circolari del Ministero della salute in materia di esenzione dalla vaccinazione anti SARS-CoV-2; in tali casi la vaccinazione può essere omessa o differita. L’infezione da SARS-CoV-2 determina il differimento della vaccinazione fino alla prima data utile prevista sulla base delle circolari del Ministero della salute».

In caso di inosservanza dell’obbligo vaccinale previsto per tutti coloro i quali abbiano compiuto il cinquantesimo anno di età, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria di Euro 100 in «uno dei seguenti casi»:

1. soggetti che alla data del 1° Febbraio 2022 non abbiano iniziato il ciclo vaccinale primario;
2. soggetti che a decorrere dal 10 Febbraio 2022 non abbiano effettuato la dose di completamento del ciclo vaccinale primario nel rispetto delle indicazioni e nei termini previsti con circolare del Ministero della salute;
3. soggetti che a decorrere dal 10 Febbraio 2022 non abbiano effettuato la dose di richiamo successiva al ciclo vaccinale primario entro i termini di validità delle certificazioni verdi COVID-19 previsti dall'articolo 9, comma 3, del Decreto Legge n. 52/2021, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 87/2021.

Il Decreto precisa altresì che la sanzione amministrativa pecuniaria di Euro 100 si applica anche in caso di inosservanza dell’obbligo vaccinale da parte degli esercenti le professioni  sanitarie, i lavoratori impiegati in strutture residenziali, socio-assistenziali e socio-sanitarie, il personale  della  scuola,  del  comparto difesa, sicurezza e soccorso pubblico, della  polizia  locale,  degli organismi della Legge  n. 124/2007,  delle  strutture  di  cui all'articolo 8-ter del Decreto Legislativo n. 502/1992 e degli Istituti penitenziari.

Il Decreto prevede inoltre che:

1. l'irrogazione della sanzione sarà effettuata dal Ministero della Salute per il tramite dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione, che vi provvederà, sulla base degli elenchi dei soggetti inadempienti all'obbligo vaccinale periodicamente predisposti e trasmessi dal medesimo Ministero, anche acquisendo i dati resi disponibili dal Sistema Tessera Sanitaria sui soggetti assistiti dal Servizio Sanitario Nazionale vaccinati per COVID-19, nonché su quelli per cui non risultano vaccinazioni comunicate dal Ministero della Salute al medesimo sistema e, ove disponibili, sui soggetti che risultano esenti dalla vaccinazione;
2. il Ministero della Salute, avvalendosi dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, comunicherà ai soggetti inadempienti l'avvio del procedimento sanzionatorio e indicherà ai destinatari il termine perentorio di 10 giorni dalla ricezione, per comunicare all'Azienda sanitaria locale competente per territorio l'eventuale certificazione relativa al differimento o all'esenzione dall'obbligo vaccinale, ovvero altra ragione di assoluta e oggettiva impossibilità. Entro il medesimo termine, gli stessi destinatari daranno notizia all'Agenzia delle Entrate-Riscossione dell'avvenuta presentazione di tale comunicazione;
3. l'Azienda sanitaria locale competente per territorio trasmetterà all'Agenzia delle Entrate-Riscossione, nel termine perentorio di 10 giorni dalla ricezione della comunicazione dei destinatari, previo eventuale contraddittorio con l'interessato, un'attestazione relativa alla insussistenza dell'obbligo vaccinale o all'impossibilità di adempiervi;
4. l'Agenzia delle Entrate-Riscossione, nel caso in cui l'Azienda sanitaria locale competente non confermi l'insussistenza dell'obbligo vaccinale, ovvero l'impossibilità di adempiervi, provvederà a notificare entro 180 giorni un avviso di addebito, con valore di titolo esecutivo;
5. in caso di opposizione alla sanzione resta ferma la competenza del Giudice di Pace e l'Avvocatura dello Stato assume il patrocinio dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione, passivamente legittimata.

Inoltre, dal 1° Febbraio 2022, l'obbligo vaccinale verrà esteso anche al personale delle università, delle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica e degli istituti tecnici superiori.

2. Green Pass rafforzato per l’accesso ai luoghi di lavoro

Quale conseguenza dell’introduzione dell’obbligo vaccinale per i soggetti che abbiamo compiuto i 50 anni di età, il Decreto prevede che:

1. a far data dal 15 Febbraio 2022, per i lavoratori pubblici e privati che abbiano compiuto 50 anni, sarà necessario possedere ed esibire il Green Pass rafforzato per l’accesso ai luoghi di lavoro;
2. i datori di lavoro (in quanto responsabili della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro) sono tenuti a verificare il rispetto delle suddette prescrizioni; in mancanza di tale controllo, ai datori di lavoro si applicherà la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da Euro 400 a 1.000;
3. l’obbligo di possedere ed esibire il Green Pass rafforzato si applica altresì a tutti i soggetti che svolgono, a qualsiasi titolo, la propria attività lavorativa nei luoghi di lavoro. In tal caso, la verifica del possesso del Green Pass rafforzato è effettuata anche dai rispettivi datori di lavoro;
4. i lavoratori che comunichino di non essere in possesso della Certificazione Verde rafforzata o che risultino privi della stessa al momento dell’accesso ai luoghi di lavoro, sono considerati assenti ingiustificati, senza conseguenze disciplinari e con diritto alla conservazione del rapporto di lavoro, fino alla presentazione della predetta certificazione, e comunque non oltre il 15 Giugno 2022. Per i giorni di assenza ingiustificata non sono dovuti la retribuzione né altro compenso o emolumento;
5. per le tutte le imprese (e, dunque, non solo per quelle con meno di 15 dipendenti come inizialmente previsto), fino al 15 Giugno 2022, dopo il quinto giorno di assenza ingiustificata, il datore di lavoro può sospendere il lavoratore per la durata corrispondente a quella del contratto di lavoro stipulato per la sostituzione, comunque per un periodo non superiore a 10 giorni, rinnovabili fino al termine del 31 Marzo 2022, senza conseguenze disciplinari e con diritto alla conservazione del posto di lavoro per il lavoratore sospeso;
6. nel caso di violazione, da parte dei lavoratori, dell’obbligo di possedere ed esibire il Green Pass rafforzato per l’accesso ai luoghi di lavoro, si applicherà la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da Euro 600 1.500 e restano ferme le conseguenze disciplinari secondo i rispettivi ordinamenti di settore;
7. per il periodo in cui la vaccinazione è omessa o differita, il datore di lavoro dovrà adibire i lavoratori a mansioni anche diverse, senza decurtazione della retribuzione, in modo da evitare il rischio di diffusione del contagio.

3. Estensione dell’impiego del Green Pass base

Fino al 31 Marzo 2022, l'accesso ai seguenti servizi e attività sarà consentito, oltre ai soggetti di età inferiore ai 12 anni e ai soggetti esenti dalla campagna vaccinale, ai possessori della Certificazione Verde base:

• servizi alla persona (tale disposizione si applica a partire dal 20 Gennaio 2022);
• pubblici uffici, servizi postali, bancari e finanziari, attività commerciali, fatte salve quelle necessarie per assicurare il soddisfacimento di esigenze essenziali e primarie della persona, individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della salute, d’intesa con il Ministro dello sviluppo economico e della pubblica amministrazione, da adottarsi entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore del Decreto (tale disposizione si applica dal 1° Febbraio 2022, o dalla data di efficacia del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, se diversa);
• colloqui visivi in presenza con i detenuti e gli internati, all’interno degli istituti penitenziari per adulti e minori (tale disposizione si applica a partire dal 20 Gennaio 2022).

4. Gestione dei casi di positività nel sistema educativo, didattico e formativo

Cambiano infine le regole per la gestione dei casi di positività nel sistema educativo, scolastico e formativo e si applicano le seguenti misure.

1. Scuola dell’infanzia: in presenza di un caso di positività all’interno della sezione o gruppo di classe, si applica alla medesima sezione o al medesimo gruppo di classe la sospensione delle attività per una durata di 10 giorni;
2. Scuola primaria: a) in presenza di un caso di positività, l’attività in classe prosegue effettuando un test antigenico rapido o molecolare appena si viene a conoscenza del caso di positività, test che sarà ripetuto dopo 5 giorni; b) in presenza di due o più casi positivi è prevista, per la classe in cui si verificano i casi di positività, la didattica a distanza per la durata di 10 giorni;
3. Scuola secondaria di I e II grado: a) con un caso di positività nella stessa classe è prevista l’auto-sorveglianza e con l’uso, in aula, delle mascherine FFP2; b) con 2 casi nella stessa classe, per coloro che dimostrino di avere concluso il ciclo vaccinale primario o di essere guariti da meno di 120 giorni oppure di avere effettuato la dose di richiamo, si applica l'auto-sorveglianza, con l'utilizzo di mascherine di tipo FFP2 e con didattica in presenza. Per gli altri soggetti, non vaccinati o non guariti nei termini summenzionati, si applica la didattica digitale integrata per la durata di 10 giorni; c) con almeno 3 casi di positività nella stessa classe è prevista la DAD per 10 giorni.