“Patente a crediti” nei cantieri edili: via libera dalla Camera

Il 16 aprile 2024, la Camera dei Deputati ha votato la fiducia sul disegno di legge di conversione, con modificazioni, del Decreto-Legge n. 19/2024 (disponibile qui), recante "Ulteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)".

Il suddetto provvedimento ha riscritto le regole della cosiddetta “patente a crediti”, ossia un sistema di accreditamento e di qualificazione a crediti nel settore dei cantieri.

Si tratta di un documento obbligatorio per coloro che operano nei cantieri edili temporanei o mobili e che verrà rilasciato digitalmente dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro a decorrere dal 1° ottobre 2024.

La patente avrà un punteggio iniziale di 30 crediti e le imprese, nonché i professionisti, non potranno operare se possiedono meno di 15 crediti.

Al fine di individuare (a) le modalità di presentazione della domanda per la patente, (b) i contenuti informativi della patente medesima, (c) i presupposti e il procedimento per l’adozione del provvedimento di sospensione, nonché (d) i criteri di attribuzione di crediti ulteriori rispetto al punteggio iniziale così come (e) le modalità di recupero dei crediti persi, verrà emanato nelle prossime settimane un Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dopo una consultazione con l’Ispettorato Nazionale del Lavoro, che fornirà le suddette specifiche tecniche per la procedura di assegnazione della patente.

A tal fine, l’Ispettorato del Lavoro avvierà il monitoraggio sulla funzionalità del sistema della patente a crediti entro il 30 settembre 2025.

1. Requisiti per ottenere la patente

La nuova disciplina prevede che al fine del rilascio del documento, sarà necessario il possesso dei requisiti che seguono:

• iscrizione alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
• adempimento degli obblighi formativi previsti per il datore di lavoro, dirigenti, preposti e lavoratori dipendenti e autonomi;
• possesso del documento unico di regolarità contributiva (“DURC”);
• possesso della certificazione di regolarità fiscale;
• possesso del documento di valutazione dei rischi (DVR), nei casi previsti dalla normativa vigente; nonché l’avvenuta designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione (“RSPP”).

Il possesso dei requisiti sopramenzionati sarà autocertificato in fase di domanda. Nonostante ciò, nelle more del rilascio della patente è comunque consentito lo svolgimento dell’attività.

La patente sarà revocata in caso di dichiarazione non veritiera sulla sussistenza di uno o più requisiti, accertata in sede di controllo successivo al rilascio.

2. Soggetti esclusi dall’obbligo

Come detto in precedenza, l’obbligo del possesso della patente a decorrere dal 1° ottobre 2024 sussisterà per le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili, ad esclusione di coloro che effettuano mere forniture, come ad esempio le ditte che forniscono il materiale edile, e neppure per chi svolge prestazioni di natura intellettuale, quali ad esempio, ingegneri, architetti e geometri impegnati nei cantieri.

Per le imprese e i lavoratori autonomi stabiliti in uno Stato membro dell’Unione europea diverso dall’Italia o in uno Stato non appartenente all’Unione europea è sufficiente il possesso di un documento equivalente rilasciato dalla competente autorità del Paese d’origine e, nel caso di Stato non appartenente all’Unione europea, riconosciuto secondo la legge italiana.

Inoltre, sono escluse dall’obbligo del possesso della patente, anche le imprese in possesso dell’attestazione SOA, cioè un documento di qualificazione, che dimostra i requisiti economico-organizzativi dell’impresa per partecipare a determinate gare d’appalto.

3. Sanzioni

In mancanza della patente, alle imprese e ai lavoratori autonomi operanti nei cantieri temporanei o mobili si applicherà una sanzione amministrativa pari al 10% del valore dei lavori e, comunque, in misura non inferiore a Euro 6.000. Le stesse sanzioni si applicheranno anche ai medesimi soggetti con un punteggio inferiore ai quindici crediti.

L’incasso derivante dalle sanzioni descritte sarà destinato al bilancio dell’Ispettorato nazionale del lavoro e concorrerà al finanziamento delle risorse necessarie all’implementazione dei sistemi informatici necessari al rilascio e all’aggiornamento della patente.

In conclusione, questo nuovo strumento introduce significative modifiche al panorama lavorativo italiano, in quanto pone come obiettivo principale quello di rafforzare l’attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, soprattutto in un contesto come quello edile, in cui ogni anno si registrano numerosi incidenti.

Per la conferma definitiva delle novità sopradescritte dovrà attendersi la conclusione dell’iter di conversione in legge del Decreto, che approderà nei prossimi giorni in Senato in seconda lettura per il via libera definitivo. Pertanto, non è possibile escludere importanti emendamenti in sede di conversione finale.