El 29 de septiembre de 2025, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 21.770, que establece la denominada Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales (“LMAS”). Esta reforma estructural responde a la necesidad de agilizar la ejecución de proyectos de inversión en Chile, donde ciertos permisos presentaban demoras de hasta un 300% respecto a los plazos legales. La normativa busca modernizar y estandarizar los procedimientos de la Administración del Estado para otorgar mayor certeza jurídica, transparencia y eficiencia en la tramitación de permisos.

1. Principales Objetivos y Alcance de la Ley

La reforma busca una modernización integral del sistema de permisos con el fin de promover la productividad, el crecimiento y la inversión. Se estima que su implementación podría generar un aumento del 2.4% del PIB en los próximos diez años.

Sus metas principales son:

• Reducir los tiempos de tramitación entre un 30% y un 70% en aproximadamente 380 permisos sectoriales no ambientales, gestionados por 37 servicios públicos y 16 ministerios.
• Aumentar la certeza jurídica y la previsibilidad para los titulares de proyectos, estableciendo criterios claros y uniformes.
• Incorporar tecnología a través de una plataforma digital unificada para agilizar trámites y aumentar la transparencia.
• Reducir las cargas administrativas basando las exigencias en principios como proporcionalidad, necesidad, simplificación y costo-efectividad.

2. Nueva Institucionalidad y Gobernanza

La ley establece el Sistema para la Regulación y Evaluación Sectorial, que se sustenta en una nueva estructura para coordinar y supervisar el proceso, cuyos organismos clave serán los siguientes:

• Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión: Órgano dependiente del Ministerio de Economía, encargado de velar por el correcto funcionamiento del sistema, administrar la plataforma “Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales” (“SUPER”), monitorear los procedimientos y proponer mejoras. Su jefatura será designada por el sistema de Alta Dirección Pública y estará sujeta a la Ley de Probidad.
• Comité de Autorizaciones Sectoriales e Inversión: Instancia de coordinación interministerial, integrada por los subsecretarios de Economía, Hacienda e Interior, encargada de agilizar la tramitación de proyectos prioritarios.

3. Modificaciones y Mecanismos Clave

La nueva ley introduce cambios sustanciales para la gestión de permisos, a saber:

1. Relación con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (“SEIA”).

Aunque la tramitación dentro del SEIA está excluida, la LMAS regula la interacción de la siguiente manera:

• Permisos tramitados dentro del SEIA: El órgano sectorial debe emitir el permiso condicionado a la obtención de una Resolución de Calificación Ambiental (“RCA”) favorable.
• Permisos tramitados fuera del SEIA: Se rigen por las reglas de la LMAS. Una vez obtenida la RCA, el órgano sectorial no podrá reevaluar los aspectos ambientales ya cubiertos ni imponer condiciones adicionales sobre ellos.

2. Herramientas de Simplificación

• Técnicas Habilitantes Alternativas (THA): Para proyectos de bajo riesgo, se podrán reemplazar autorizaciones por un aviso o una declaración jurada. Estos instrumentos permiten iniciar actividades sin un acto administrativo previo, agilizando los proyectos, aunque sujetos a fiscalización posterior. La presentación de información falsa para eludir una autorización será sancionada penalmente y se considerará un delito económico.
• Digitalización (Plataforma SUPER): El SUPER será la única vía de presentación de solicitudes y la fuente oficial de información. Permitirá gestionar y monitorear todos los permisos, garantizando mayor uniformidad y transparencia en los procedimientos.

3. Procedimientos y Plazos

• Categorización de Permisos: Los permisos se clasificarán en seis tipologías (algunos de ellos: Localización, Proyecto, Funcionamiento). Esta categorización definirá los plazos máximos y el efecto del silencio administrativo.
• Plazos Máximos y Silencio Administrativo: Se fijan plazos máximos obligatorios para la Administración (entre 25 y 120 días hábiles). Si la autoridad no responde, se aplicará silencio positivo (permiso otorgado) para autorizaciones de Proyecto y Funcionamiento, y silencio negativo (permiso rechazado) para las de Localización y Administración, entre otras.

4. Fomento a la Inversión

• Iniciativas de Inversión Estratégicas: Los proyectos que cumplan con criterios como monto de inversión, generación de empleo o aporte a objetivos ambientales podrán postular para ser calificados como "estratégicos". Esto les permitirá una reducción de los plazos de tramitación a la mitad.
• Régimen de Estabilidad Regulatoria: Los proyectos con RCA favorable podrán acogerse a este régimen, que garantiza que las normativas para sus permisos sectoriales no cambiarán por un período de hasta 8 años desde su ingreso al SEIA.

5. Responsabilidad y Sanciones

• El incumplimiento injustificado de plazos por parte de los funcionarios dará lugar a un procedimiento sancionatorio, con multas de hasta un 20% de su remuneración mensual (o 30% en caso de reincidencia) para las jefaturas.
• La presentación de información falsa en avisos o declaraciones juradas puede conllevar la revocación de la habilitación y sanciones civiles, administrativas o penales.

6. Inmobiliario

• Se modifica el Decreto Ley N°1305, que reestructura y regoinaliza el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (“MINVU”), facultándolo para especificar en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en qué casos podrán aplicarse THA en reemplazo de autorizaciones o permisos urbanísticos, siempre que sea suficiente para resguardar su finalidad.
• Se asigna al MINVU la función de revisar y proponer mejoras normativas en regulaciones de edificación y urbanización, con enfoque en simplificación y cumplimiento de los principios de la LMAS.
• Los SERVIU podrán contratar apoyo externo para colaborar en la tramitación de autorizaciones sectoriales.

4. Modificaciones a Normativas Sectoriales

Para alinear los procedimientos con el nuevo marco general, la Ley N° 21.770 modifica más de 40 leyes sectoriales. Una de las principales adaptaciones es la incorporación de THA, permitiendo que en sectores como Salud, Urbanismo, Minería y Pesca, ciertos proyectos de bajo riesgo puedan iniciarse mediante avisos o declaraciones juradas en lugar de autorizaciones formales.

5. Entrada en Vigencia

Si bien la ley entró en vigencia el 29 de septiembre de 2025, fecha de su publicación, su implementación será gradual, ya que muchas de sus disposiciones dependen de la dictación de reglamentos posteriores.

• Plena Aplicabilidad: Se proyecta que la ley sea plenamente aplicable en el plazo de un año.
• Procedimientos Anteriores: Los procedimientos iniciados antes de esta fecha continuarán rigiéndose por la normativa vigente al momento de su inicio.
• Normas Específicas: Ciertas normas tienen plazos de vigencia diferidos. Por ejemplo, las normas mínimas de procedimiento entrarán en vigor 8 meses después de la publicación del decreto que clasifica los permisos , y el régimen de estabilidad regulatoria lo hará en 6 meses.