En la edición de hoy del Diario Oficial “El Peruano” se ha publicado la promulgación de Ley N° 32441, “Ley que regula la promoción de la inversión privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos (en adelante, la “Ley APP”); mediante la cual se establece el nuevo marco normativo que aplicará a las Asociaciones Público Privadas. Salvo algunas disposiciones específicas¹, la referida ley entrará en vigencia al día siguiente de la publicación de su Reglamento, el cual deberá ser aprobado dentro de los próximos sesenta (60) días calendario.

Entre los principales cambios que acoge el referido cuerpo normativo, se encuentran los siguientes:

1. Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada:

• Se mantiene el Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada (en adelante, “SNPIP”), el cual tiene por finalidad el desarrollo y la promoción de las APP y los Proyectos en Activos en los distintos sectores de la actividad económica. El ente rector del SNPIP es la Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante, el “MEF”).

2. Entidades Públicas Titulares de Proyectos:

• Respecto de las Entidades Públicas Titulares de Proyectos, además de los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, como una de sus principales novedades, se incorpora de manera directa a ProInversión. De esta manera, dicho organismo asume la función de entidad pública titular del proyecto y, por tanto, puede suscribir los contratos bajo la modalidad de APP.
• Entre las nuevas funciones que se otorgan a las Entidades Públicas Titulares de Proyectos destaca, en particular, la facultad de interpretar las cláusulas de los contratos que hayan suscrito, conforme al marco legal vigente.

Iniciativas Estatales

• Se establece que, en una Iniciativa Estatal, la entidad pública titular del proyecto puede adquirir estudios técnicos a una empresa privada para desarrollar proyectos bajo la modalidad de APP que generen beneficios sociales. En tal caso, la entidad podrá formular la iniciativa estatal reconociendo el costo de dichos estudios.
• Se establece que los proyectos de APP, de iniciativa estatal o privada, cuyo Costo Total de Inversión – CTI o Costo Total del Proyecto – CTP sea menor o igual a cien mil (100,000) UIT, así como aquellos que involucren exclusivamente actividades de operación y mantenimiento en los que Proinversión actúe como Organismo Promotor de la Inversión Privada, se tramitan mediante un procedimiento simplificado, lo cual tendrá por efecto que nuevas Iniciativas Públicas sean otorgadas en menores plazos.
  Cabe indicar que la normativa vigente establecía que sólo podían tramitarse por procedimiento simplificado aquellos proyectos con CTI iguales o menores a ochenta mil (80,000) UIT.

4. Seguimiento y administración contractual del desarrollo de los proyectos de APP

• Se establece que, para el desarrollo de sus actividades en todas las fases, la entidad pública titular del proyecto aplica las mejores prácticas y altos estándares internacionales en gestión y ejecución de proyectos. Para tal efecto, podrá contratar a un tercero especializado que brinde servicios de oficina de gestión de proyectos (Project Management Office). Mediante el Reglamento se determinarán los requisitos y procedimientos correspondientes.

5. Modificaciones contractuales:

• Se dispone que no constituyen supuestos de modificación contractual, y su implementación solo requiere de actas de acuerdo entre las partes, los siguientes:
• Se determina expresamente que, mediante modificaciones contractuales, se pueden acordar la incorporación de inversiones adicionales, dentro o fuera del área de la concesión, incluso cuando su ejecución supere el plazo de la misma, siempre que estén vinculadas, directa o indirectamente, al objeto del contrato de APP y su inclusión se justifique en el incremento o recuperación del valor económico y social de la concesión. El Reglamento establecerá los supuestos en los que se enmarca esta disposición.
  • El encargo al concesionario de la elaboración de estudios de ingeniería o de sus respectivas modificaciones.
  • Las situaciones de emergencia sectorial declaradas por el titular de la entidad pública titular del proyecto, cuando exista daño o peligro inminente que afecte la infraestructura y cuya atención no sea atribuible al inversionista privado o exceda sus obligaciones. Dichas intervenciones pueden encargarse incluso fuera del área de la concesión, cuando constituyan la única alternativa para restablecer transitoriamente la prestación del servicio público. Los permisos, títulos habilitantes y/o autorizaciones necesarias para la ejecución de las intervenciones antes mencionadas se consideran aprobados automáticamente.

6. Solución de Controversias:

• Se elimina la figura del Amigable Componedor.
• Se señala que las partes de los contratos de APP que se encuentren vigentes a la fecha de emisión de la presente ley podrán, mediante una modificación contractual, acordar la incorporación de la Junta de Resolución de Disputas. Esta podrá emitir recomendaciones de oficio o a solicitud de las partes frente a un potencial desacuerdo y/o resolver las controversias que se sometan a su conocimiento.

7. Disposiciones Complementarias Finales

• Se establece que ProInversión, con excepción de los proyectos del sector electricidad, asume el rol de entidad pública titular del proyecto de los contratos de APP suscritos dentro de los doce (12) meses previos a la promulgación de la presente ley, que tengan un costo total de inversión superior a las 80 mil (80,000) UIT. Para tal efecto, Proinversión y los inversionistas de los respectivos contratos de APP adoptarán los actos de ejecución contractual necesarios para implementar la presente disposición, sin requerir la suscripción de adendas para la modificación contractual.
• Los Ministerios y las entidades públicas del Gobierno Nacional que a la fecha de promulgación de la presente norma ejercen el rol de entidad pública titular del proyecto y hayan suscrito contratos de APP, mantienen su posición contractual, así como todas las competencias y responsabilidades vinculadas con dicho rol, durante el plazo de vigencia del respectivo contrato de APP, incluyendo las ampliaciones y/o renovaciones de plazo que haya acordado o pueda acordar.
• Se establece hasta el 31 de diciembre de 2026, el plazo para la presentación de iniciativas privadas cofinanciadas para el desarrollo de proyectos de APP en infraestructura pública, servicios públicos o servicios vinculados a estos, de alcance nacional.

1. El artículo 12°, la segunda, quinta, sexta, décima sétima y décima octava disposición complementaria final entran en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente Ley.↩