Las últimas novedades y un análisis de lo que viene en materia de Telecomunicaciones, Ciberseguridad, Privacidad de Datos, Fintech y Propiedad Intelectual en Chile.
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El mes de diciembre sorprendió con importantes noticias para la industria tech, como la publicación del reglamento sobre roaming automático, la agenda en telecomunicaciones del nuevo Presidente electo y el despacho por la Comisión de Hacienda del Senado del proyecto sobre datos personales. Para enero de 2022, la discusión regulatoria estará atravesada por los avances que experimenten el proyecto que declara al internet como servicio público, la iniciativa sobre registro de teléfonos de prepago, la discusión general del proyecto de ley Fintech y la regulación de los neuroderechos.

Diciembre 2021

01 diciembre 2021. La Comisión de Transportes del Senado invita a Francisco Moreno, Subsecretario de Telecomunicaciones, para que exponga en relación el avance en la implementación de los reglamentos asociados a la legislación sobre roaming automático nacional (ley N° 21.245), sobre velocidad mínima garantizada de acceso a Internet (ley N° 21.046) y sobre el tendido y retiro de cables aéreos y subterráneos (ley N° 21.172).

02 diciembre 2021. El Diario Oficial publica el reglamento sobre roaming automático y operación móvil virtual. El reglamento entrará en vigencia transcurridos 60 días corridos desde su publicación, esto es, entrará en vigor el 2 de febrero de 2022. Con todo, los concesionarios de servicio público de telefonía móvil y transmisión de datos móviles deberán someter a aprobación de la Subsecretaría sus ofertas de facilidades en un plazo máximo de 30 días hábiles a contar de la entrada en vigencia del reglamento. En ese mismo plazo deberán ajustarse los contratos vigentes, remitiendo copia de los mismos a la Subsecretaría

06 diciembre 2021. Los senadores Aravena, Araya, Elizalde, Pugh y Rincón ingresan a trámite un proyecto de ley para declarar noviembre de cada año como el mes nacional de la infraestructura crítica de la información y su resiliencia (boletín N° 14.732-02). Pasa a la Comisión de Defensa del Senado.

13 diciembre 2021. La Comisión de Hacienda del Senado despacha favorablemente el proyecto de ley sobre datos personales (boletines refundidos N° 11.092-07 y N° 11.144-07). Queda listo para ser votado por la sala.

14 diciembre 2021. Ingresa al Senado, proveniente de la Cámara, el proyecto de ley que crea el Servicio de Empresas Públicas y perfecciona los gobiernos corporativos de las empresas del Estado y de aquellas en que éste tenga participación (boletín N° 11.485-05). El proyecto sujeta al canal Televisión Nacional de Chile (TVN) a las atribuciones del Consejo del Sistema de Empresas Públicas señaladas en los numerales 1 a 5 del art. 11 del referido proyecto.

15 diciembre 2021. La Comisión de Transportes del Senado escuchó a diversos invitados en relación al proyecto de ley que permite a los usuarios poner término a contratos de servicios de telecomunicaciones al momento de solicitar la portabilidad de su número telefónico (boletín N° 12.698-15).

19 diciembre 2021. La ciudadanía elige a Gabriel Boric como nuevo Presidente de la República para el período 2022-2026. Las principales medidas en materia de telecomunicaciones incluyen consagrar al internet como un servicio básico; crear un registro nacional de conectividad que sincere las coberturas de los operadores y permita atender las “zonas rojas”; establecer un mecanismo de subsidio a la demanda que beneficie a los usuarios de servicios de telecomunicaciones; crea una empresa pública de telecomunicaciones; establece la subasta del espectro radioeléctrico y acorta la duración de las concesiones a 15 años; establece un pacto de transformación digital que fomente el 5G, la fibra óptica y reduzca la brecha digital; promueve las empresas comunales de internet; entre otras medidas.

¿Qué novedades trae enero 2022?

Internet como servicio público: proyecto de ley que reconoce el acceso a internet como un servicio público de telecomunicaciones (boletín N° 11.632-15). Entre otras medidas, el proyecto facilita el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones en diversos tipos de bienes, obliga a la provisión de cobertura de internet efectiva dentro de la zona de servicio de la concesión, regula a las comunidades de telecomunicaciones como permisionarios de servicio limitado, y faculta al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones para entregar subsidios a la demanda. La iniciativa, en segundo trámite constitucional, se discutirá en general por la Comisión de Obras Públicas de la Cámara el martes 04.01.2022, a las 17.00 h.

Atención de internet en la educación: proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, asegurar su conectividad y el acceso a Internet, como herramienta esencial en el derecho a la educación (boletines N° 14579-04 y N° 13482-04, refundidos). Entre otras medidas, el proyecto modifica la Ley General de Telecomunicaciones para imponer la obligación a los proveedores de acceso a internet de proveer dicho servicio a todos los establecimientos educacionales que reciben financiamiento público con una calidad necesaria para el cumplimiento de los fines educativos que se requieran, con tarifas de acceso especiales menores al precio de mercado. Asimismo, los ISPs deberán proveer de una conexión a internet de calidad a aquellos hogares o estudiantes que no tengan los medios para pagar dicho servicio. La iniciativa, en primer trámite constitucional, se votará en particular por la Comisión de Educación de la Cámara el martes 04.01.2022, a las 15.00 h. A la sesión se encuentra invitado el Subsecretario de Educación.

Mes nacional de la infraestructura crítica: proyecto de ley que instituye el mes de noviembre como el Mes Nacional de la Infraestructura Crítica y su Resiliencia (boletín N° 14.732-02). El proyecto establece el mes de noviembre de cada año para promover el desarrollo de las capacidades nacionales para fortalecer la seguridad y resiliencia de las infraestructuras críticas de la información, esto es, las instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información cuya afectación, degradación, denegación, interrupción o destrucción pueden tener una repercusión importante en la seguridad, la salud, el bienestar de los ciudadanos y el efectivo funcionamiento del Estado y del sector privado. Esta medida se suma a octubre que ha sido legalmente declarado como mes nacional de la ciberseguridad. La iniciativa, en primer trámite constitucional, comenzará su discusión general por la Comisión de Defensa del Senado el martes 04.01.2022, a las 12.30 hrs.

Sistema de inteligencia: proyecto de ley que fortalece y moderniza el sistema de inteligencia del Estado (boletín N° 12.234-02). En lo que concierne a telecomunicaciones y ciberseguridad, el proyecto establece como una de las funciones de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) proponer normas y procedimientos destinados a prevenir vulnerabilidades informáticas, fortaleciendo la capacidad de respuesta y la protección de los sistemas de información e infraestructura crítica del país (ya no sólo los sistemas críticos de información del Estado como señala la legislación vigente). La iniciativa, en segundo trámite constitucional, continuará su discusión particular en la Comisión de Defensa de la Cámara, el 04.01.2022, a las 17.30 h.

Datos personales: proyecto de ley que regula la protección y el tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de Protección de Datos Personales (boletines refundidos N° 11.092-07 y N° 11.144-07). El proyecto El proyecto perfecciona las normas relativas al tratamiento de los datos personales de las personas naturales, de manera que éste se realice con el consentimiento del titular de dichos datos o en los casos que lo autorice la ley, asegurando estándares de calidad, información, transparencia y seguridad. Asimismo, el proyecto crea la Agencia de Protección de Datos Personales, organismo público encargado de velar por la protección de la información personal. La iniciativa, en primer trámite constitucional, se encuentra pendiente de votación particular por la sala del Senado, habiéndose evacuado un informe de la Comisión de Constitución (16.03.2020) y otro de la Comisión de Hacienda (15.12.2021).

¿Qué asuntos no han tenido movimiento?

Registro de teléfonos de prepago: proyecto de ley que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en materia de individualización y registro de datos de los usuarios de servicios de telefonía en la modalidad de prepago (boletín N° 12.042-15). El proyecto obliga a los concesionarios de servicio público telefónico, antes de iniciar la provisión del servicio telefónico a usuarios que no tengan asociados la facturación mensual o el cobro de un cargo fijo, a solicitar los datos necesarios para su correcta individualización, tales como nombre completo, domicilio, RUT o pasaporte del usuario, Identidad Internacional del Equipo Móvil (IMEI), Estación Móvil de la Red Digital de Servicios Integrados (MSISDN) e Identidad Internacional del Abonado Móvil (IMSI). La iniciativa, en segundo trámite constitucional, se encuentra radicada en la Comisión de Transportes del Senado para su estudio en general, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Delitos informáticos: proyecto de ley que establece normas sobre delitos informáticos, deroga la ley N° 19.223 y modifica otros cuerpos legales con el objeto de adecuarlos al Convenio de Budapest (boletín N° 12.192-25). El proyecto incorpora al ordenamiento jurídico los delitos de interceptación ilícita, falsificación informática, fraude informático, abuso de dispositivos, a la vez que reformula los existentes delitos de acceso ilícito y de ataque a la integridad del sistema y de los datos informáticos. Además, conforme al nuevo art. 219 del Código Procesal Penal, las empresas concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones y proveedores de internet deberán mantener, con carácter reservado y adoptando las medidas de seguridad correspondientes, a disposición del Ministerio Público a efectos de una investigación penal, por un plazo de un año, un listado y registro actualizado de sus rangos autorizados de direcciones IP y de los números IP de las conexiones que realicen sus clientes o usuarios, con sus correspondientes datos relativos al tráfico, así como los domicilios o residencias de sus clientes o usuarios. Transcurrido el plazo máximo de mantención de los datos señalados precedentemente, las empresas y proveedores deberán destruir en forma segura dicha información. La iniciativa, en etapa de Comisión Mixta por rechazo de las modificaciones en el tercer trámite constitucional, se encuentra a la espera del informe que evacúe la respectiva comisión para ser votado primero por la sala del Senado y luego la sala de la Cámara.

Reglamento de infraestructura crítica: Decreto Supremo N° 49, de 2020, del MTT, que modifica el reglamento sobre mensajería de alerta, declaración y resguardo de la infraestructura crítica y comunicación de fallas significativas en los sistemas de telecomunicaciones. Entre otras materias, la propuesta contempla exigencias adicionales a las existentes en cuanto a respaldo energético de sitios móviles, medidas de ciberseguridad, exigencias especiales a las redes de fibra óptica y servicios ISPs, y resguardo ante actos vandálicos. El reglamento, luego de su retiro de la Contraloría por el regulador para un nuevo estudio, no ha sido reingresado al ente de control con las enmiendas respectivas.

Retiro de cables en desuso: ley N° 21.172, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para regular el tendido y retiro de líneas aéreas y subterráneas (“ley chao cables”). La iniciativa regula la identificación y retiro de los cables en desuso, pero cuyo detalle regulatorio queda entregado a la dictación de un plan técnico fundamental (PTF) de gestión y mantención de redes de telecomunicaciones. El PTF, aprobado mediante DS N° 92, de 2021, del MTT, fue ingresado a toma de razón ante la Contraloría el 15.06.2021. La asociación Chile Telcos impugnó este PTF ante el Ente de Control, quien dio traslado a Subtel el 21.09.2021. La Subsecretaría evacuó el informe de respuesta a los reparos el 13.10.2021. En consecuencia, se espera que la Contraloría General de la República tome razón del referido decreto supremo.

Selección del Organismo Técnico Independiente (OTI). La ley N° 21.046 estableció la obligación de los proveedores de acceso a Internet (ISPs) de garantizar un porcentaje de las velocidades promedio de acceso a los usuarios, así como poner a disposición de los mismos un sistema o aplicación que permita la medición de dichas velocidades y parámetros técnicos asociados. También la ley encargó a un organismo técnico independiente (OTI) llevar a cabo las mediciones de calidad de servicio que determine la Subtel (norma técnica aprobada mediante Res. Ex. N° 1.251/2020 de Subtel). El financiamiento correría por cuenta de los proveedores de acceso a Internet, agrupados en un comité representativo, y su designación la harían por medio de una licitación pública conforme al reglamento respectivo (DS N° 150/2020 MTT). El 25 de octubre 2021 el comité representativo de los ISPs declaró desierta la licitación pública, donde participaron las empresas MedUX y Sonda. Mientras no se elija al OTI, no se puede implementar a cabalidad la ley sobre velocidad mínima garantizada de acceso a Internet. Por lo tanto, corresponde ahora que el comité representativo de los ISPs convoque a una segunda licitación con el objeto de seleccionar esta vez al OTI.

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