Las últimas novedades y un análisis de lo que viene en materia de Telecomunicaciones, Ciberseguridad, Privacidad de Datos, Fintech y Propiedad Intelectual.
01 - 15 de Enero de 2022
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Contratos de telecomunicaciones. La Comisión de Transportes del Senado escuchó la opinión del presidente de ODECU respecto del proyecto de ley que permite a los usuarios poner término a contratos de servicios de telecomunicaciones al momento de solicitar la portabilidad de su número telefónico (boletín N° 12.698-15). Continúa pendiente el informe complementario que debe emitir la Comisión, para luego ser remitido a su votación general por la sala del Senado.
Espectro radioeléctrico. La Subtel publicó una consulta ciudadana para recabar opiniones acerca de un eventual proceso de reordenamiento del espectro radioeléctrico que los operadores Entel, Claro, VTR y Telefónica del Sur poseen en la banda de frecuencias 3,4 – 3,6 GHz. La idea es superar el “salpicado” de frecuencias que mantienen los actuales concesionarios. El “refarming” les permitirá hacer un uso más eficiente del recurso al contar con un ancho de banda contiguo, pudiendo desplegar, por ejemplo, tecnologías 5G en un esquema de operación TDD. En la consulta puede participar cualquier persona natural o jurídica interesada, hasta el viernes 21 de enero de 2022.
Internet en la educación. La Comisión de Educación de la Cámara de Diputados inició la votación en particular del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, asegurar su conectividad y el acceso a Internet, como herramienta esencial en el derecho a la educación (boletines N° 14579-04 y N° 13482-04, refundidos). Entre otras medidas, el proyecto impone a los proveedores de acceso a internet la obligación de suministrar dicho servicio a todos los establecimientos educacionales que reciben financiamiento público con una calidad necesaria para el cumplimiento de los fines educativos que se requieran, con tarifas de acceso especiales menores al precio de mercado. Asimismo, los ISPs deberán proveer de una conexión a internet de calidad a aquellos hogares o estudiantes que no tengan los medios para pagar dicho servicio.
Nuevo reglamento de infraestructura crítica. No hubo novedades en relación con el Decreto Supremo N° 49, de 2020, del MTT, que modifica el reglamento sobre mensajería de alerta, declaración y resguardo de la infraestructura crítica y comunicación de fallas significativas en los sistemas de telecomunicaciones. Entre otras materias, la propuesta contempla exigencias adicionales a las existentes en cuanto a respaldo energético de sitios móviles, medidas de ciberseguridad, exigencias especiales a las redes de fibra óptica y servicios ISPs, y resguardo ante actos vandálicos. El reglamento, luego de su retiro de la Contraloría por el regulador para un nuevo estudio, no ha sido reingresado al ente de control con las enmiendas respectivas.
Registro de teléfonos de prepago. No ha tenido avance legislativo el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en materia de individualización y registro de datos de los usuarios de servicios de telefonía en la modalidad de prepago (boletín N° 12.042-15). El proyecto obliga a los concesionarios de servicio público telefónico, antes de iniciar la provisión del servicio telefónico a usuarios que no tengan asociados la facturación mensual o el cobro de un cargo fijo, a solicitar los datos necesarios para su correcta individualización, tales como nombre completo, domicilio, RUT o pasaporte del usuario, Identidad Internacional del Equipo Móvil (IMEI), Estación Móvil de la Red Digital de Servicios Integrados (MSISDN) e Identidad Internacional del Abonado Móvil (IMSI). La iniciativa, en segundo trámite constitucional, se encuentra radicada en la Comisión de Transportes del Senado para su estudio en general.
Retiro de cables en desuso. No ha tenido avances la normativa que implementa la ley N° 21.172, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para regular el tendido y retiro de líneas aéreas y subterráneas (“ley chao cables”). La iniciativa regula la identificación y retiro de los cables en desuso, pero cuyo detalle regulatorio queda entregado a la dictación de un plan técnico fundamental (PTF) de gestión y mantención de redes de telecomunicaciones. El PTF, aprobado mediante DS N° 92, de 2021, del MTT, fue ingresado a toma de razón ante la Contraloría el 15.06.2021. La asociación Chile Telcos impugnó este PTF ante el Ente de Control, quien dio traslado a Subtel el 21.09.2021. La Subsecretaría evacuó el informe de respuesta a los reparos el 13.10.2021. En consecuencia, se espera que la Contraloría General de la República tome razón del referido decreto supremo.
Selección del Organismo Técnico Independiente (OTI). No ha habido avances en cuanto a la elección del Organismo Técnico Independiente (OTI) contemplado en la ley N° 21.046. Esta estableció la obligación de los proveedores de acceso a Internet (ISPs) de garantizar un porcentaje de las velocidades promedio de acceso a los usuarios, así como poner a disposición de los mismos un sistema o aplicación que permita la medición de dichas velocidades y parámetros técnicos asociados. También la ley encargó a un organismo técnico independiente (OTI) llevar a cabo las mediciones de calidad de servicio que determine la Subtel (norma técnica aprobada mediante Res. Ex. N° 1.251/2020 de Subtel). El financiamiento correría por cuenta de los proveedores de acceso a Internet, agrupados en un comité representativo, y su designación la harían por medio de una licitación pública conforme al reglamento respectivo (DS N° 150/2020 MTT). El 25 de octubre 2021 el comité representativo de los ISPs declaró desierta la licitación pública, donde participaron las empresas MedUX y Sonda. Mientras no se elija al OTI, no se puede implementar a cabalidad la ley sobre velocidad mínima garantizada de acceso a Internet. Por lo tanto, corresponde ahora que el comité representativo de los ISPs convoque a una segunda licitación con el objeto de seleccionar esta vez al OTI.
Servicio de Empresas Públicas. Desde su despacho por la Cámara de Diputados el 13.12.2021, no ha tenido movimiento legislativo el proyecto de ley que crea el Servicio de Empresas Públicas (boletín N° 11.485-05), donde Televisión Nacional de Chile (TVN) queda sujeto a las atribuciones del Consejo del Sistema de Empresas Públicas señaladas en los numerales 1 a 5 del art. 11 del referido proyecto. La iniciativa, en segundo trámite constitucional, se encuentra radicada en la Comisión de Hacienda de Senado.
Servicio público de Internet. El proyecto de ley que reconoce el acceso a internet como un servicio público de telecomunicaciones (boletín N° 11.632-15) ya se encuentra aprobado en general por la Comisión de Obras Públicas de la Cámara. La instancia se encuentra citada para el 18.01.2022 para dar inicio a la votación particular de las indicaciones formuladas al proyecto.
Anteproyecto de ley marco de ciberseguridad. Según información extraoficial, el Ministerio del Interior se encontraría realizando los ajustes finales del proyecto que crea una ley marco de ciberseguridad y determina la institucionalidad a su cargo. Se espera que a fines de enero el Ejecutivo ingrese la iniciativa a su tramitación al Congreso Nacional.
Delitos informáticos. La Comisión Mixta, con fecha 06.01.2022, continuó el análisis del proyecto de ley que establece normas sobre delitos informáticos, deroga la ley N° 19.223 y modifica otros cuerpos legales con el objeto de adecuarlos al Convenio de Budapest (boletín N° 12.192-25). La iniciativa, en etapa de Comisión Mixta por rechazo de las modificaciones en el tercer trámite constitucional, se encuentra a la espera del informe que evacúe la respectiva comisión para ser votado primero por la sala del Senado y luego la sala de la Cámara.
Infraestructuras críticas y resiliencia. La Comisión de Defensa del Senado aprobó en general y en particular el proyecto de ley que declara noviembre de cada año como el Mes Nacional de la Infraestructura Crítica de la Información y la Resiliencia (boletín N° 14.732-02). El proyecto queda disponible para ser votado en general por la sala.
Datos personales. Continúa pendiente de votación particular en la sala del Senado el proyecto de ley que regula la protección y el tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de Protección de Datos Personales (boletines refundidos N° 11.092-07 y N° 11.144-07). La iniciativa, en primer trámite constitucional, cuenta con un segundo informe de la Comisión de Constitución (16.03.2020) y otro segundo informe de la Comisión de Hacienda (15.12.2021).
Neuroderechos. Continúa la tramitación, en la Comisión de Ciencias de la Cámara de Diputados, del proyecto de ley sobre protección de los neuroderechos y la integridad mental, y el desarrollo de la investigación y las neurotecnologías (boletín N° 13.828-19). El próximo 19.01.2022 se encuentra citada la Comisión para continuar con el trámite de audiencias, donde expondrán el Ministro de Salud; el Director del Centro Interdisciplinario de Estudios en Bioética de la Universidad de Chile; el profesor del CEDEA de la Universidad de Chile, Raúl Villarroel; el analista de la ONG Derechos Digitales, Michelle Bordachar; y la presidenta de SONEPSYN.
Plataformas digitales. La Comisión de Desafíos del Futuro del Senado continúa analizando el proyecto de ley que regula las plataformas digitales (boletín N° 14.561-19). Si bien el proyecto cuenta con un primer informe, la sala del Senado estimó oportuno darle una segunda mirada, para lo cual la Comisión debe emitir un nuevo primer informe. La iniciativa se encuentra recién en primer trámite constitucional.
Plataformas digitales y redes sociales. Un grupo de diputados mayoritariamente del Frente Amplio ingresó a tramitación el proyecto de ley que regula la difusión de contenidos, información y servicios en plataformas digitales y redes sociales (boletín N° 14.785-24). El proyecto quedó radicado para su estudio en general en la Comisión de Cultura de la Cámara.
Comisiones por operaciones de crédito. La Comisión para el Mercado Financiero mantiene abierta una consulta pública sobre el proyecto normativo que regula las comisiones de operaciones de crédito del artículo 19 ter de la Ley 18.010, y que define los plazos y condiciones en que las entidades deben enviar a sus clientes los anexos contractuales según el artículo octavo transitorio de la Ley N°21.314. El plazo para que los interesados envíen sus comentarios sobre esta iniciativa de norma vence el 23.01.2022.
Ley Fintech. La Comisión de Hacienda del Senado comenzó la discusión general del proyecto de ley que busca promover la competencia e inclusión de los servicios financieros prestados mediante innovación y tecnología (boletín N° 14.570-05). La iniciativa aún no ha vuelto a ser puesta en tabla por la Comisión para continuar la ronda de audiencias que permitan a los senadores interiorizarse de sus alcances.
Registro de Deuda Consolidada. La Comisión de Economía de la Cámara tiene a su cargo el estudio del proyecto de ley que crea un Registro de Deuda Consolidada (boletín N° 14.743-03). La iniciativa, en primer trámite constitucional, tiene por objeto dotar al sistema financiero de información completa e integrada de la deuda de personas y empresas, colaborando a enfrentar los problemas de sobreendeudamiento de las personas, protegiendo y entregando nuevos derechos a los deudores, y favoreciendo a los buenos pagadores a través de menores tasas. Adicionalmente, el proyecto incentiva la competencia e innovación financiera al permitir que las empresas Fintech accedan, con el consentimiento de los clientes, a la información del Registro de Deuda Consolidada.
Congreso Futuro 2022. Entre los días lunes 17 y viernes 21 de enero de 2022 tendrá lugar una nueva versión del Congreso Futuro, un evento organizado por la Comisión Desafíos del Futuro del Senado, la Academia de Ciencias y el Gobierno de Chile. Los detalles de cada una de las intervenciones pueden revisarse en https://congresofuturo.cl/
Medidas tecnológicas de protección. El 3 de enero de 2022 se dio cuenta en la Cámara de Diputados del proyecto de ley, iniciado en mensaje del Presidente Piñera, que modifica la ley N° 17.336, sobre propiedad intelectual, con el objeto de regular las medidas tecnológicas de protección (boletín N° 14.767-03). El proyecto fue remitido para su estudio en general por la Comisión de Economía de la Cámara, y no ha sido puesto aún en tabla.
Reglamento propiedad industrial. La ley N° 21.355 (ley corta INAPI), que tiene por objeto modificar la normativa de propiedad industrial para fomentar la innovación y proteger los derechos de los usuarios de INAPI, entrará en vigencia una vez se publique en el Diario Oficial su reglamento. Actualmente el reglamento N° 82-2021 se encuentra en trámite ante la Contraloría General de la República y se espera que sea publicado a fines de enero de 2022.
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