El Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas (CIAPP) aprobó, este 4 de agosto de 2025, la inclusión de nuevos proyectos en el Registro Nacional APP, así como la actualización del orden de prelación para la estructuración de los proyectos del Gobierno Central.

Los proyectos aprobados y priorizados son:

• Sistema logístico de abastecimiento de Galápagos: Un proyecto que abarca el diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, operación y mantenimiento de terminales comerciales multipropósito en el continente y la provincia de Galápagos. Es promovido por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
• Ruta Viva de Quito: Su objetivo es el diseño, financiamiento, rehabilitación, construcción, operación y mantenimiento de las fases I, II y III, así como los carriles de servicio y escalones de Lumbisí y Tumbaco. Es promovido por el GAD del Distrito Metropolitano de Quito.
• Gestión integral de residuos sólidos de Quito: Un proyecto que se enfoca en el diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura para el acopio, transferencia, tratamiento, aprovechamiento, valorización y disposición final de desechos sólidos no peligrosos, promovido por el GAD del Distrito Metropolitano de Quito.

Además, el CIAPP expidió y aprobó dos nuevos instrumentos normativos que fortalecen la transparencia y el control en la gestión de proyectos APP:

1. Lineamientos Generales para la Supervisión de Contratos de Asociaciones Público-Privadas (APP)

Como parte de los nuevos instrumentos normativos aprobados, la Resolución CIAPP-R-2025-002 establece los Lineamientos Generales para la Supervisión de Contratos APP. Este instrumento normativo, busca adaptar las mejores prácticas internacionales al contexto ecuatoriano para garantizar predictibilidad y seguridad jurídica a todo el proceso de desarrollo de proyectos bajo la modalidad de Asociaciones Público - Privadas.

Propósito

La función de supervisión de los Contratos APP es crucial para el éxito del programa, ya que verifica el cumplimiento de las obligaciones contractuales y fiscaliza los posibles incumplimientos. El enfoque de estos lineamientos es preventivo y correctivo, no únicamente sancionatorio, cuya columna vertebral es un sistema de supervisión estructurado y multidimensional, orientado a conseguir información para evaluar el desempeño del Gestor Privado y asegurar el "Valor por Dinero" del Proyecto APP.

Objetivos Específicos

Estos Lineamientos buscan los siguientes objetivos:

• Dotar de seguridad jurídica a los Proyectos APP, con el fin de alcanzar predictibilidad sobre la actuación de las Entidades Delegantes en su función supervisora.
• Brindar mecanismos de rendición de cuentas del Gestor Privado sobre indicadores de gestión y niveles de servicio.
• Asegurar el valor por dinero de los Contratos APP.
• Garantizar la satisfacción de los intereses de los usuarios.
• Facilitar la elaboración de los Manuales de Supervisión sectoriales.
• Establecer esquemas de supervisión estandarizados para generar eficiencias y evitar altos costos transaccionales.

Principios de Supervisión

Conforme a los lineamientos, las actividades de supervisión se guían por los siguientes principios:

• Rendición de cuentas: Los proyectos deben incluir mecanismos de supervisión que permitan un adecuado ejercicio de rendición de cuentas por parte del Gestor Privado.
• Transparencia: Las decisiones de supervisión deben ser conocidas y predecibles, y la información utilizada debe ser de conocimiento público.
• Presunción de veracidad: El contenido de los documentos presentados por los Gestores Privados se presume veraz, aunque la Entidad Delegante se reserva el derecho de comprobarlo.
• Finalidad preventiva y correctiva, y no únicamente sancionatoria: Las acciones de supervisión no deben centrarse solo en la sanción, sino en prevenir y corregir los incumplimientos.
• Enfoque de Resultados: La Entidad Delegante debe evitar formalismos innecesarios y facilitar la toma de decisiones oportuna.
• Eficiencia: La supervisión debe evitar costos injustificados y sus procedimientos deben ser sencillos y proporcionales a los fines buscados.
• Predictibilidad o de confianza legítima: Las Entidades Delegantes deben proporcionar información completa y confiable sobre los procedimientos, garantizando la estabilidad y previsibilidad en la interpretación de las normas.

Sistema de Cumplimiento de Contratos APP

Los lineamientos en concordancia con el Reglamento APP establecen que la Entidad Delegante debe implementar un sistema de cumplimiento que incluye:

• Un Equipo Técnico responsable de la administración, gestión, seguimiento, monitoreo, supervisión y fiscalización del contrato.
• Un Manual de Supervisión Sectorial que debe ser aprobado antes de la vigencia del contrato.
• Metodologías para la verificación de indicadores de gestión y niveles de servicio.
• Disposiciones para el seguimiento de riesgos ambientales y medición de la huella de carbono.
• Designación de Supervisores e Inspectores.

Empresas Supervisoras

La Entidad Delegante puede contratar firmas especializadas (Empresas Supervisoras) para apoyar su función supervisora. La labor de estas empresas es prestar apoyo técnico a la Entidad Delegante, identificando incumplimientos y evaluando el buen desempeño del contrato. Es importante destacar que la imposición de penalidades es una función exclusiva de la Entidad Delegante, no de la Empresa Supervisora. El Contrato de Supervisión es el instrumento que define el alcance de este apoyo técnico y deberá celebrarse p.

2. Lineamientos para la Participación Ciudadana en Proyectos APP

En consonancia con el objetivo de fortalecer la transparencia y el control, el CIAPP también ha aprobado a través de la Resolución CIAPP-R-2025-001, los Lineamientos para la Participación Ciudadana en Proyectos APP. Esta normativa, de aplicación obligatoria para todos los actores del proceso APP, tiene como objetivo principal asegurar que la participación ciudadana sea un elemento central y estructurado en todas las fases del ciclo del proyecto, contribuyendo así a la legitimidad y sostenibilidad social de las APP.

Ejes Clave de los Lineamientos

Los lineamientos se centran en varios pilares fundamentales para garantizar una participación ciudadana efectiva:

• Mapa de actores: Se exige la identificación y actualización continua de las partes interesadas (stakeholders), evaluando sus intereses, influencia y posibles posturas frente al proyecto.
• Mecanismos de participación diferenciados: Se deben utilizar herramientas y métodos de participación adaptados a factores como el riesgo, el contexto territorial y la fase específica del proyecto.
• Acceso a información relevante: Se establecen criterios claros para definir, publicar y difundir datos clave de los proyectos. Se promueve el uso de repositorios y plataformas digitales con módulos interactivos para la participación.
• Obligaciones institucionales: La SIPP y Entidades Delegantes tienen la obligación de implementar estos mecanismos en todas las fases del proyecto y documentar los resultados.
• Consejos consultivos y de usuarios: Se formalizan instancias para que la ciudadanía pueda canalizar sus aportes y monitorear la gestión de los proyectos.

Mecanismos sugeridos según la etapa del ciclo del proyecto APP

• Planificación y elegibilidad: Se busca la integración temprana de la ciudadanía para incorporar sugerencias y demandas en los perfiles de proyectos. Se utilizan herramientas como talleres públicos, reuniones informativas, encuestas y asambleas comunitarias.
• Estructuración (Prefactibilidad y Factibilidad): La participación se enfoca en las partes interesadas en el área de influencia del proyecto, a través de entrevistas focalizadas, grupos de enfoque, audiencias públicas, consultas ciudadanas y plataformas digitales de consulta.
• Ejecución y gestión del contrato: Se promueve la creación de un Consejo de Usuarios de Infraestructura como instancia representativa. La participación ciudadana se da en el monitoreo y seguimiento de las fases preconstructiva, constructiva y de operación. Las herramientas incluyen consejos ciudadanos, visitas guiadas a obras y reportes periódicos.

Disposiciones Adicionales

• Disposición General Única: En la fase de ejecución y gestión de los contratos APP suscritos al amparo de la Ley Orgánica de Incentivos a las Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera (Registro Oficial Suplemento Nro. 652, 18 de diciembre de 2015), las Entidades Delegantes deberán cumplir estos lineamientos siempre que no contravengan lo establecido en los respectivos contratos.
• Disposición Transitoria Primera: Las Entidades Delegantes que administren contratos bajo la modalidad APP suscritos conforme la Ley Orgánica de Incentivos a las Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera (Registro Oficial Suplemento Nro. 652, 18 de diciembre de 2015) deberán conformar Consejos Consultivos de Usuarios en un plazo de 180 días desde la vigencia de la Resolución.
• Disposición Transitoria Segunda: En cumplimiento de la Resolución CIAPP-R-2022-001 (7 de noviembre de 2022), las Entidades Delegantes con contratos previos a esa fecha deberán publicar en sus portales institucionales todos los estudios, informes, actas, resoluciones, dictámenes, aprobaciones, contratos, adendas, informes de seguimiento, fiscalización y evaluación, en un plazo improrrogable de 90 días desde la publicación de la presente Resolución en el Registro Oficial.

3. Beneficios esperados

La implementación de estos lineamientos se proyecta con beneficios significativos:

• Mayor legitimidad y aceptación social de los proyectos.
• Reducción de conflictos gracias a la información continua y el diálogo anticipado.
• Alineación con estándares internacionales (OCDE, Principios de Ecuador, IFC) y compromisos climáticos.

Con esta medida, el Ecuador consolida un modelo de APP que no solo busca eficiencia en la inversión y gestión de infraestructura, sino también la inclusión efectiva de la ciudadanía como socio estratégico en su desarrollo.

En Dentons Paz Horowitz, nuestro equipo líder en infraestructuras te mantiene informado sobre los cambios legales y regulatorios que impactan directamente en los proyectos de infraestructura desarrollados bajo la modalidad de asociaciones público-privadas. Para más información, contáctanos y accede a asesoría especializada.