Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej to potężny rynek. Corocznie, więcej niż 250 tys. podmiotów publicznych w UE wydaje ok. 14% produktu krajowego brutto na zakup usług, robót budowlanych i dostaw. Jest to sposób wydatkowania środków publicznych oraz rynek zbytu dla wielu przedsiębiorstw krajowych i zagranicznych.
Ostatnie miesiące to czas wzmożonej pracy państw członkowskich UE nad implementacją nowych dyrektyw zamówieniowych: 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych (tzw. dyrektywa klasyczna), 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorze gospodarki wodnej, energetyki, usług pocztowych (tzw. dyrektywa sektorowa) oraz 2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji.
W celu ułatwienia rozeznania poszczególnych rynków zakupów publicznych w UE, prezentujemy poniżej zwięzły opis systemu prawnego w Polsce oraz jako kompletną publikację do pobrania, w języku angielskim, dotyczącą także systemów w Czechach, Francji, Hiszpanii, Niemczech, Rumunii, na Słowacji, na Węgrzech, oraz w Wielkiej Brytanii oraz we Włoszech, w formie odpowiedzi na cztery pytania. Z opisu można dowiedzieć się m.in. czy i kiedy wymienione dyrektywy zostały implementowane do systemów prawnych poszczególnych krajów, jakie akty prawne regulują kwestie zamówień publicznych w porządkach prawnych wybranych krajów, od jakiej wysokości progów stosuje się procedury zamówień publicznych, gdzie publikowane są ogłoszenia o przetargach zarówno unijnych jak i tych „poniżej progów UE” oraz jakie środki ochrony prawnej przysługują uczestnikom postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Publikacja dotycząca pozostałych, wymienionych wyżej państw, dostępna jest w pod linkiem. 1. Czy dyrektywy nr 2014/24/UE, 2014/25/UE oraz 2014/23/UE zostały na dzień 18 kwietnia 2016 r. implementowane do krajowego ustawodawstwa? Jakie przepisy regulują system zamówień publicznych w Polsce? Aktualne prawo zamówień publicznych w Polsce opiera się na ustawie prawa zamówień publicznych (PPL) przyjętej 29 stycznia 2004 r., z późniejszymi zmianami. Projekty koncesyjne oraz partnerstwa publiczno-prywatne są regulowane przez ustawę z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowalne lub usługi oraz ustawę dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. PPL określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Zamawiający stosujący się do tej ustawy są zobowiązani do realizacji umów zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji oraz do równego traktowania dostawców, bezstronności obiektywizmu przy przygotowywaniu procedur przetargowych. Na dzień 2 czerwca 2016 r. dyrektywy UE w zakresie zamówień publicznych nie zostały w pełni implementowane, jednakże prace parlamentarne nad nowelizacją PPL w tym zakresie są bardzo zaawansowane. 2. Jakie są progi stosowania procedur przewidzianych dla zamówień publicznych w Polsce? Podstawowym progiem stosowania PPL jest kwota równa lub przekraczająca równowartość w złotych polskich kwoty €30 000. W określonych sytuacjach przepisy proceduralne znajdują zastosowanie dopiero po osiągnięciu progów unijnych (określonych w przepisach unijnych). Dotyczy to w szczególności zamówień sektorowych (próg stosowania PPL wynosi €418 000 dla dostaw lub usług oraz €5 225 000 dla robót budowlanych), zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa (próg wynosi €418 000 dla dostaw lub usług), czy niektórych zamówień w dziedzinie kultury, oświaty, nauki i rozwoju (obowiązują progi €135 000 lub €209 000). Szczególne zasady dotyczą usług objętych tzw. light touch regime, w tym usług transportu kolejowego i wodnego, społecznych, zdrowotnych, prawniczych i innych. Zakupy publiczne o wartości szacunkowej poniżej powyższych progów stosowania zasad proceduralnych, są zwykle dokonywane przy poszanowaniu ogólnych zasad uczciwej konkurencji. 3. Gdzie publikowane są ogłoszenia o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego? Ogłoszenia o wszczęciu postępowań określonych w PPL, które nie przekraczają progów unijnych, zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych dostępnym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl). Ogłoszenia o postępowaniach o wartości osiągającej progi unijne publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Ponadto istnieją inne, dodatkowe sposoby publikacji ogłoszeń, jak strona internetowa, gazety czy dzienniki. 4. Jak wygląda system środków ochrony prawnej w Polsce? Zamówienia publiczne w Polsce są obszarem niezwykle konkurencyjnym, co sprawia, że uczestnicy procedury przetargowej często korzystają z środków ochrony prawnej (około 3 000 spraw odwoławczych rocznie). Praktycznie od każdej czynności lub zaniechania zamawiającego wykonawcom przysługuje odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, organu powołanego do rozpoznawania odwołań wnoszonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (wyjątki dotyczą niektórych czynności w postępowaniach poniżej progów unijnych, a także projektów koncesyjnych, które objęte są innym systemem środków ochrony prawnej). Termin na wniesienie odwołania wynosi 10 dni (5 dni w postępowaniach poniżej progów unijnych), samo postępowanie jest szybkie (rozpoznanie odwołania zwykle jest dokonywane w terminie 15 dni od jego wniesienia), efektywne i kontradyktoryjne (oparte na zasadach procesowych, w szczególności na obowiązku udowodnienia swoich twierdzeń). Wpis od odwołania wynosi od 7 500 złotych do 20 000 złotych w zależności od rodzaju postępowania. Uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje możliwość odwołania się od orzeczenia Izby w terminie 7 dni od dostarczenia orzeczenia. Opłata od skargi wynosi od 37 500 złotych do 100 000 złotych (w zależności od rodzaju postępowania) a sama skarga powinna być rozpoznana w terminie 1 miesiąca od złożenia. Najczęściej postępowania odwoławcze kończą się jednak na etapie wyroku Izby. W Polsce funkcjonuje Urząd Zamówień Publicznych, który koordynuje cały system zamówień publicznych. Główne obowiązki UZP to tworzenie projektów ustaw w zakresie zamówień publicznych, kontrole postępowań w celu sprawdzania prawidłowości procedur przetargowych, organizowanie szkoleń z zakresu zamówień publicznych oraz utrzymywanie międzynarodowej współpracy w kwestiach związanych z zamówieniami publicznymi.
Niezamówione wiadomości i inne informacje przesłane dobrowolnie do firmy Dentons, nie będą uznane za informacje poufne i mogą zostać ujawnione osobom trzecim, mogą pozostać bez odpowiedzi i nie stanowią podstawy relacji pomiędzy prawnikiem a klientem. Jeśli nie jesteś klientem Dentons, prosimy o nieprzesyłanie informacji o charakterze poufnym.
Opis dostępny w innej wersji językowej.
Zostaniesz teraz przekierowany ze strony Dentons na stronę $redirectingsite w języku angielskim. Aby kontynuować, kliknij „Zatwierdź”.
Zostaniesz teraz przekierowany ze strony Dentons na stronę Beijing Dacheng Law Offices, LLP. Aby kontynuować, kliknij „Zatwierdź”.