乌干达

2014年7月，乌干达加入了实施 公私伙伴关系或者说是“PPP” 法律的非洲国家名单，通过了 2012年的PPP法案（《乌干达PPP 法律》）。就像其他许多非洲国 家一样，提高乌干达的基础设施 是释放其经济潜力的首要一步。 为了解决这个问题，乌干达提供 了许多公路，能源和社会公共设 施项目，为贷款人和发 起人提供了大量机会。

《乌干达PPP法律》采取了一个 简单的方式。它主要为成功的 PPP项目建立框架，拥有广阔的 视角并且允许多种多样的结构。 这使寻求一定程度稳定性的潜在 贷款人和发起人更放心。

《乌干达PPP法律》授命财政部 设立一个PPP中心，这个中心将 会提供有用的信息资源，并解决 在政府缺乏必要专业知识情况下 有可能出现的“交易中止”问 题。它的职责还包括在项目开发 过程中提供指引和协助，它将“ 依据债务管理政策评估[PPP]项 目，确认项目的可负担性，财务 承诺相对于债务管理政策而言是 可控的且是符合政策的”。这对 于担心支付能力和可行性的潜在 投资者来说是极其有用的。它的 职能还包括就PPP事项向政府提 供建议，并就PPP向政府职员提 供培训。

《乌干达PPP法律》制定了一套 详细的采购循环流程。它也制定 了评估的准则，监管以及监管规 则。除此之外，PPP协议金额如 果超过一定门槛必须由内阁批 准。

《乌干达PPP法律》也规定了PPP 协议必须涵盖的内容。这包括一 系列条款和风险分配，以及发起 人和贷款人期待在PPP协议中看 到的“可融资性”。这些条款没 有明确起草规定，但是政府在未 来会就合同条款发布更多的详细 指南。

《乌干达PPP法律》，从一般 采购要求中分离出来，规定了 竞争（公开或有限）以及非竞 争招标方法。后者可能涉及政 府直接采购或者（满足特定条 件）发起人主动提出的建议。 然而，即使主动建议被接受 了，此提议仍受竞争性招标程 序的约束，所有兴趣方均可参 与竞标。

PPP更为重要的原则是，任何采 购招标都必须是公平、公正、公 开和竞争性的。一个成功的竞标 必须是“最为经济的、有利的， 或者[有]最低的价格”。《乌干 达PPP法律》关键的要求就是所 提议的项目必须“符合乌干达国 家发展计划目标”。

坦桑尼亚

虽然PPP模式在坦桑尼亚的一些 领域已经应用数年，比如医疗、 教育、水务等领域。但由于缺乏 清晰的法律框架，阻碍了PPP在 坦桑尼亚的推进。2009年 ，首相 发布了国家公私伙伴关系政策， 推动2010年第18号PPP法律（《 坦桑尼亚PPP法律》）出台。次 年，按照《坦桑尼亚PPP法律》 颁布了《PPP条例》，2014年， 通过《2014PPP法修正案》( 《2014修正案》)的形式对《坦 桑尼亚PPP法律》进行了修改。

《坦桑尼亚PPP法律》的核心就 是建立主要政府机构。这包括：

• PPP中心（在《《2014修正 案》之后取代了PPP协调中 心）——PPP中心是审核PPP 项目的第一站。它被授权评 估潜在的PPP项目，取得财政 部的批准，并在获得财政部 批准后将项目提交给PPP技术 委员会。
• PPP技术委员会（在《2014修 正案》之后取代了PPP金融中心）——这个委员会由来自 政府部门和私营部门的成员 组成，有权批准PPP中心呈交 上来的项目文件 
•  签约机构——与私营部门缔 约的机构（比如作为特许协 议的合约方）。

《坦桑尼亚PPP法律》一个显要 的主要特征就是对“邀标”和“ 主动提议”概念进行了定义。前 者是政府发起的，后者则是由私 营企业发起或提出的。

《2014修正案》也提供了新的 辅助基金来进一步推动全国的 PPP项目。设立基金的主要目的 是为了帮助那些可靠、必要的 胆缺少资源的PPP项目。

肯尼亚

2013年第15号PPP法（《肯尼亚 PPP法律》）于2013年2月8日 开始生效。它设立了PPP委员 会，PPP单位和PPP结点，它们与 坦桑尼亚的PPP中心、PPP 技术委 员会和承包机构异曲同工。

与坦桑尼亚一致，《肯尼亚PPP 法律》也为私营部门提供了提出 项目的权利，并且也建立了PPP 辅助基金。

《肯尼亚PPP法律》提供了清晰 的指南，规定每个项目都必须经 过需求测试。也就是说，对相关 项目来说PPP是否是最佳模式？ 此外，它还设定了PPP模式应遵 循的制度。PPP在未经过综合可 行性研究之前是不能推出的，且 必须遵守严格的采购流程。PPP 项目的好处要通过电子媒体平台 予以公告。

尼日利亚

尼日利亚进入PPP始于2005年《 基础设施特许监管条例》（《尼 日利亚PPP法律》）（确立）。 值得注意的是，《尼日利亚PPP 法律》是一部联邦法律——个 别州被允许建立他们自己的PPP 法，并且他们之中的一部分已经 这么做了。本文仅从联邦层面上 探讨。

《尼日利亚PPP法律》建立了 《基础设施特许监管委员会》 （ICRC）。ICRC是一个涉及PPP 的中流砥柱般的政府机构并且承 担了与批准国家PPP项目的联邦 行政会议的沟通联络员的所有责 任。ICRC有权制定PPP指南和程 序，并协助引入和推进PPP在尼 日利亚的成功发展。

随着人口剧增，新的基础设施和 配套服务的需求也日益增加。人 们期望《尼日利亚PPP法律》能 够成为在全国范围内广泛推行 PPP项目的助力因素。一些 PPP项 目已经成功完成，但是，PPP计 划尚处于未发展阶段而且距离完 善还有一些距离。政局动荡带来 的政治不稳定性和/或政府相关 部委领导的频繁变化，还有因在 对某些方面（比如，风险分担） 缺乏正确理解的情况下而过分热 情的拥抱PPP所导致的代价，意 味着PPP仍然受到质疑。